El proyecto conforma la primera fase de un programa de recuperación del ecosistema de lagunas de invierno y el modo de vida de las comunidades pesqueras vinculadas a estas lagunas. Este sistema lagunar se ubica en la zona sur de Honduras, en la costa Pacífico lindante con Nicaragua. La presión durante más de 40 años por la extensión de la industria camaronera ha ido mermando la superficie del sistema lagunar y quitando los medios de vida a las poblaciones de El Triunfo y Namasigüe. Con estas ocupaciones (legales e ilegales), se han puesto barreras para la circulación del agua, lo que ha iniciado un proceso de hipereutrofización (exceso de acumulación de materia orgánica que provoca un deterioro químico y de la capacidad de generar vida en el sistema), así mismo, los fenómenos climáticos extremos contribuyen a la acumulación de lodos y materia orgánica arrastrada, que se ve frenada por las barreras y la reducción y freno al flujo del agua.
Se pretende con el proyecto recuperar funciones ecosistémicas de estas lagunas para la generación de vida, la capacidad de pesca, y con ello recuperar el medio de vida y mantener el patrimonio cultural intangible depositado en las más de 1000 familias que hacen uso del conjunto lagunar, de 23 comunidades próximas, y otras más alejadas de las que llegan gentes a pescar de forma más esporádica. Este modo de vida implica una cultura de relación sostenible con el medio, conocimiento y actividades propias (gastronomía, modos de pesca, etc.), que tiene un valor de patrimonio intangible en sí mismo, pero igualmente puede suponer un recurso para la generación de otras fuentes de ingresos. El alto valor natural se reconoce al formar el sistema lagunar un “objeto de conservación” del Subsistema de Áreas Protegidas de la Zona Sur de Honduras.
Para ello se pretende actuar basándose en experiencias previas de la socia local en la recuperación de esteros, cursos de agua, así como la reforestación de zonas de manglar. Dadas estas experiencias y la capacidad de investigación de la socia local, así como el apoyo de grupos de investigación de la Academia (U. Santiago de Compostela, U. Nacional Autónoma de Honduras), se plantea una intervención de recuperación en las lagunas a la par de un estudio profundo y continuo de los cambios que se produzcan de forma que se contribuya al mejor conocimiento del sistema y poder avanzar en la intervención desde la responsabilidad y la prudencia.
Esta fase se centrará en las lagunas de Quebrachal-Montecristo y Guapinol con las acciones: construcción de bordas de sujeción de agua en zonas sin bordas actualmente, desazolvado de canales de circulación de agua, excavado de hoyos para aumentar zonas de refugio de peces y acumulación de lodos en montículos para fomentar la regeneración de mangle, instalación de compuertas para regulación de entrada de agua dulce y salada y reforestación de mangle.
Un segundo componente se acompañará de acciones de sensibilización y del procedimiento comentado de estudio, con una componente de ciencia participativa y otro especializado. Se trabajará en la generación y experimentación de ideas de negocio y los mecanismos de financiamiento comunitario para reducir los altos endeudamientos. El grupo de pescadores/as de La Berbería, con mayor estabilidad organizacional, entrará a un proceso de comercialización directa del camarón y pescado, así como actividades complementarias de turismo, pretendiendo servir de modelo para otros grupos que se vayan fortaleciendo.
El tercer componente es de gobernanza, y se centra en fortalecer derechos de uso de las lagunas, dar seguridad en la tenencia, mejorar procesos de diálogo, y con ello reducir tensiones del conflicto territorial y mejorar la seguridad para los y las defensores/as.
Una de las actividades importantes para Honduras es la pesca y la acuicultura.
Según los datos del informe Contribución de la pesca y la acuicultura a la seguridad alimentaria y el ingreso familiar en Centroamérica, FAO (2014), la pesca artesanal en Honduras genera más de 21.000 empleos solo en la fase de captura, en torno a 11,000 de estos empleos se dan en la costa Pacífico 4,600 empleos en aguas continentales y unos 5,600 en la costa Caribe. La pesca que se realiza en el litoral Pacífico es meramente artesanal, los desembarcaderos están localizados a lo largo del litoral y en las islas del Golfo; entre las pesquerías artesanales ocupa un papel relevante la pesca artesanal de camarón blanco (Litopenaeus vannamei), cuya producción promedio ha sido estimada en 1000 toneladas métricas anuales (SAG- DIGEPESCA, 2007). Por otro lado, la pesca continental que se realiza en Golfo de Fonseca aporta importantes beneficios económicos para los pescadores artesanales. Se identifican dos sitios de pesca importantes; la Laguna de la Berbería y el Jícarito. En promedio los volúmenes de pesca para que se captura en cada sitio oscilan en 40 mil libras de camarón y 37 mil libras de pescado por ciclo de pesca, la que se realiza durante la época de invierno (fuente propia).
Sin embargo, la degradación y contaminación de estos ecosistemas han reducido la pesca. A finales de 2019 e inicios de 2020, CODDEFFAGOLF y sus socios locales alertaron sobre la ocurrencia de episodios de mortalidad masiva de moluscos bivalvos en la zona hondureña del Golfo de Fonseca.
El problema focal sobre el que se centra el programa es el deterioro progresivo de las lagunas de invierno. El freno provocado al flujo del agua por parte de las infraestructuras de las camaroneras debido a barreras y cierre de canales, intensifica la acumulación de lodos procedentes de los ríos, que no haya salida al mar. Así mismo, se frena el circuito de subida de agua de mar procedente de las mareas. Todo ello reduce la velocidad y flujo de agua, y favorece la deposición en el fondo de lodos y materia orgánica. Por otra parte, las prácticas de higiene y flujo de agua de los cultivos de camarón, hace que se realicen grandes vertidos de aguas con materia orgánica y alimentos, a los canales, lo cual repercute en todo el sistema. En conjunto, se da una acumulación de materia orgánica y lodos, lo cual favorece una hipereutrofización del sistema lagunar. La hipereutrofización es un concepto técnico que describe una situación de exceso de acumulación de materia orgánica, lo que conlleva procesos de descomposición muy demandantes de oxígeno, y deriva en un deterioro del equilibrio fisicoquímico y una serie de degradaciones de la calidad del agua y la capacidad de generación de vida. Algunos de estos efectos son: aumento de acidez, reducción de niveles de oxígeno, reducción de la capacidad de las plantas acuáticas de crecimiento y oxigenación del agua, y con ello, se afecta a la menor capacidad de vida animal, afectando a moluscos, crustáceos, peces, aves y mamíferos debido a la secuencia lógica de la cadena trófica.
En estudios recientes elaborados por un servicio especializado contratado por CODDEFFAGOLF, se determinaron niveles de hipereutrofización en las aguas del Golfo de Fonseca próximas a la zona del proyecto. Esto determina procesos que seguirán en degradación y pérdida de biodiversidad si no se orienta la recuperación del sistema. Por otra parte, estas lagunas que combinan agua dulce y salada son fundamentales para el equilibrio y el límite de la cuña salina, lo cual es la entrada de agua de mar en el subsuelo, y termina salinizando aguas subterráneas de la zona terrestre. Toda esta situación de degradación de las lagunas determina que las poblaciones que habitualmente practicaban la pesca en las lagunas hayan ido reduciendo su capacidad de generación de ingresos. Tras todos estos años de efectos negativos, se ha ido dando así mismo un proceso de descapitalización en las familias y grupos de pescadores. Las condiciones de pobreza son mayores a las de las comunidades próximas de referencia. Por tanto, está afectando a las poblaciones de las 23 comunidades que directamente aprovechan las lagunas de forma habitual, y otras 17 que lo hacen de forma más esporádica.
El clima de tensión y conflicto, por otra parte, supone en sí mismo un motivo de estrés emocional y tensiones entre grupos. Algunas prácticas de las empresas camaroneras fomentan la división comunitaria. Mientras algunas personas dependen del empleo en las camaroneras como modo de ingresos, otras permanecen en luchas por defender su territorio y proceden a realizar denuncias contra las acciones de las empresas. Algunas prácticas identificadas que contribuyen a generar tensión son: disponer de empresas de seguridad con personal armado que impide que los grupos de pescadores pesquen en los canales próximos a las fincas camaroneras (legalmente de acceso público), e incluso usando disparos de aviso. En alguna ocasión terminó herido de bala algún pescador, que terminó negociando un precio (abusivamente bajo) por no proceder a denunciar. Otra práctica que fomenta la tensión es la presión a grupos de pescadores aislados para que autorizasen pro escrito la expansión de la industria a la laguna de la Berbería, a cambio de beneficios sociales, lo que derivó en una división entre los pescadores, que tardó en arreglarse.
Estas condiciones de pobreza y de tensión provocan en la población una reacción y adaptación específica. Mientras algunas personas se organizan para la defensa activa, otras prefieren mantenerse alejados/as de los problemas y su actitud es más bien pasiva. Se da en algunas comunidades una apatía general, especialmente en la gente joven, que busca un modo de vida más estable y productivo y se basa en modelos externos que perciben a través de las nuevas tecnologías. La falta de seguridad, conocimiento de derechos, confianza y autoestima, provoca en algunos sectores la inactividad y abandono de las luchas, así como la apatía para generación de actividades y búsqueda de nuevas alternativas de negocio.
Se obtuvo financiación para el proyecto de "Restauración de las lagunas de invierno como sustento de las comunidades pesqueras de Namasigüe y El Triunfo", Fase 1. Esta financiación proviene de la cooperación Galega, centrada en la laguna de invierno de la Barberia y Quebrachal. Además, se gestionó ante la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) con el propósito de intervenir simultáneamente en la laguna de invierno de Guapinol. El objetivo es abordar las tres lagunas que componen el complejo lagunar.
Restaurar el complejo lagunar de invierno como medio de vida de las comunidades pesqueras de Namasigüe y El Triunfo.
En el marco del proyecto se encuentran 3 resultados, los cuales se dan a conocer a continuación:
- R1: Mejoradas las funciones ecosistémicas del complejo lagunar.
- R2: Mejoradas las condiciones de vida y recursos de las familias vinculadas a la pesca y ecosistema lagunar.
- R3: Mejorada la gobernanza territorial sobre los derechos de uso y gestión del complejo lagunar.
Objetivo de la contratación
Obtener un informe detallado sobre la tenencia de las lagunas de invierno (La Berbería, El Quebrachal y Guapinol), y recomendaciones para el aseguramiento de los derechos de tenencia de las comunidades que vienen haciendo uso para la pesca.
El consultor o consultora llevará a cabo una investigación exhaustiva sobre la tenencia de las lagunas de invierno de La Berbería, El Quebrachal y Guapinol, que se ubican en los municipios de El Triunfo, Namasigüe y Choluteca y que a su vez está dentro de los límites de las áreas protegidas de Hábitat Especie de El Jicarito, La Berbería, y una propuesta de recomendaciones para el aseguramiento de los derechos de la tenencia para las comunidades pesqueras.
Como referencia del alcance del servicio a prestar, se recomienda elaborar la propuesta para un monto aproximado de 150,000 Lempiras.
El estudio abordará los siguientes aspectos:
- Verificación de la titularidad actual de las lagunas: Se investigará y verificará la titularidad legal de las lagunas de invierno (fundamentalmente terreno nacional), identificando a los propietarios actuales, así como su inscripción en los registros públicos correspondientes (IP, catastro, Inventario nacional de humedales, etc.). Se recogerá así mismo un análisis de cualquier condicionante y acuerdos legales que modifiquen los derechos de propiedad o uso sobre las mismas. Entre éstos, se verificará de forma exhaustiva lo siguiente:
- Existencia de concesiones públicas y servidumbres: Se revisarán y verificarán todas las concesiones otorgadas por el Estado en el área de interés, identificando a los concesionarios, la naturaleza de las concesiones, su vigencia temporal y cualquier restricción que condicione el uso de las lagunas. Deben considerarse concesiones de cualquier naturaleza y ámbito de concesión. Para ello, será necesario verificar información en las diferentes instituciones de Estado con la responsabilidad de otorgar concesiones o permisos de aprovechamiento: SAG, SERNA, INA, IP, ICF, Municipalidades, INHGEOMIN, etc. Entre las concesiones, destacan principalmente las concesiones de explotación para fincas camaroneras (a empresas o grupos comunitarios), las cuales se pueden verificar en la capa de viabilidad para proyectos de camaricultura (AM 037-2022).
- Análisis de la normativa de ámbito nacional que influya o condicione los derechos de tenencia y uso de las zonas de las lagunas. Deberá describirse o señalizase en cartografía los elementos o áreas afectadas por estas normativas. Estas normativas, pueden ser, entre otras, las siguientes:
- normativa relativa a las fronteras de país, dado la proximidad de la frontera con Nicaragua y la línea de costa;
- normativa relativa a los espacios naturales protegidos de Honduras, puesto que una parte de las lagunas se sitúa en las Áreas de Manejo de Hábitat por Especie de El Jicarito y La Berbería;
- normativa relativa a infraestructuras de comunicación y sus zonas de policía, como carreteras, dado que hay algunas calles de titularidad pública continuas a las lagunas;
- normativa relativa a los cuerpos de agua, dado la propia naturaleza de las lagunas y los ríos y esteros con los que se comunican;
- otras que se consideren que puedan afectar a las actividades y uso en las zonas de las lagunas.
- Análisis de la normativa de ámbito local que influya o condicione los derechos de tenencia y uso de las zonas de las lagunas. Estas normativas, pueden ser, entre otras, las siguientes:
- PDM, planes de ordenamiento municipal, o cualquier otra planificación u ordenanza municipal que afecte a la zona. Se revisará especialmente si existen planes sectoriales de contingencia o de prevención de riesgos de inundaciones.
- Análisis de Acuerdos, convenios de regulación y planificaciones sobre áreas protegidas y conservación de especies, como son:
- Plan de Manejo del Subsistema de Áreas Protegidas de la Zona Sur (PM-SAPZsurH), que influye sobre las zonas definidas como las Áreas de Manejo de Hábitat por Especie de El Jicarito y La Berbería.
- El Convenio RAMSAR, que se asignó por el comité en fecha 10/07/1999, y asignado con el código RAMSAR – 1000, ratificado por Honduras el 18 de junio del 2007, bajo Acuerdo Ejecutivo 12-DT-2007 y publicado en La Gaceta el 27 de agosto del mismo año, y en concreto, para las zonas que afectan a las lagunas declaradas sitio RAMSAR que son: Jicarito, La Berbería y San Berna
- Análisis de otros acuerdos o convenios específicos no vinculantes legalmente, pero que pueden influir en la tenencia y uso, así como en la conservación de las lagunas de invierno. Algunos pueden ser:
- Declaratoria de Aves Playeras (Red Hemisférica de reservas Aves playeras) para el área de El Jicarito.
- Revisión histórica de los derechos de la tenencia desde los años ‘80, y cómo se dio el proceso de transformación de la tenencia desde la entrega de los terrenos al FECORAH durante la reforma agraria, hasta el momento actual. (Coddeffagolf facilitará una línea de tiempo de referencia elaborada con las comunidades).
- Análisis de componente social de la gobernanza de las lagunas, el cual recogerá un análisis de la gestión por parte de las comunidades o grupos organizados de pescadores/as, la presión existente por otras actividades sobre las lagunas (ganadería, minería, etc) y la relación con las empresas camaroneras lindantes. Se hará una revisión histórica de conflictos, acuerdos firmados o acuerdos de palabra que describan la relación entre actores vinculados a las lagunas y permitan describir la gobernanza actual en las mismas.
- Recomendaciones para el aseguramiento de los derechos de tenencia de las comunidades que vienen haciendo uso para la pesca. Estas recomendaciones podrán incluir regularizaciones en caso se hallarse irregularidades o situaciones fuera del marco regulatorio; así como otras recomendaciones para la incidencia de cara a asegurar estos derechos. Se podrá apoyar en normativa de país, u otras oportunidades que se den en el ámbito nacional o internacional (ejemplos: Paisajes Culturales de la UNESCO, Reservas de la Biosfera UNESCO, Red Hemisférica de Reservas para Aves Playeras, OSPESCA, etc).
CDFG facilitará información secundaria de base disponible, como ser: línea de tiempo elaborada con las comunidades, convenios firmados con empresas camaroneras, plan de manejo del subsistema de áreas protegidas, declararartoria de aves playeras, etc. Así mismo facilitará la coordinación y contacto con otros agentes para consultas.
Propuesta de actividades a Desarrollar:
- Revisión de alcances, metodologías de consulta, cronograma y necesidades de apoyo logístico por parte de CDFG.
- Revisión de registros públicos y documentos legales.
- Realización de consultas con representantes de la propiedad, grupos de pescadores, autoridades locales y otras partes interesadas.
- Contacto y coordinación con las diferentes instituciones públicas responsables de otorgar concesiones o permisos de aprovechamiento en la zona, como la SAG, SERNA, INA, IP, ICF y Municipalidades, INHGEOMIN, etc., para la obtención de información y documentación relevante para la investigación a través de estas instituciones. Deberá adjuntarse copia de las solicitudes de información, e indicación de si se pudo obtener o no. Podrá solicitarse apoyo a CDFG para la solicitud de dichas informaciones.
- Trabajo de gabinete para el análisis de condicionantes legales sobre la tenencia de las lagunas.
- Elaboración de informe preliminar.
- Socialización y reunión de retroalimentación sobre el informe preliminar de cada laguna.
- Elaboración de informe final de cada laguna que incluya todos los hallazgos del análisis, una evaluación completa de la situación legal las lagunas y las recomendaciones para el aseguramiento de los derechos de las comunidades.
Firma de actas de entrega y de conformidad del trabajo realizado por parte de CDFG.
- Cronograma y metodologías detallado de actividades a realizar, que se aprobará por CDFG.
- Si se realizan pagos parciales, junto a cada factura/recibo por un pago parcial, se debe adjuntar un informe de avance de los trabajos realizados para cada laguna.
- Ayuda memoria o informe final de las actividades y trabajos realizados por la consultoría, incluyendo resúmenes de reuniones, anexo fotográfico, consultas realizadas, etc.
- Informe preliminar del estudio de la tenencia y recomendaciones, para cada laguna.
- Informe final del estudio de la tenencia y recomendaciones para laguna.
- Presentación resumida en formato .ppt o odp. Para utilizarse en la divulgación por parte de CDFG u otras instancias, de forma que se resuma y se haga más sencilla la comprensión de las cuestiones legales a pescadores, instancias de gobierno, etc.
El estudio se llevará a cabo en las lagunas de invierno de la Barberia, situadas entre los municipios de El Triunfo y Choluteca, y en las lagunas de Quebrachal y Guapinol, bajo la jurisdicción de los municipios de Namasigüe y Choluteca.
Perfil del consultor
Requisitos que se valorarán para demostrar la idoneidad para la propuesta:
- Título universitario en Derecho, preferiblemente con especialización en derecho ambiental, propiedad o derecho administrativo. En caso de empresas, deberá demostrar que en su equipo existe personal con este perfil que se dedicará al trabajo propuesto. Este requisito se considerará obligatorio.
- Experiencia comprobada en asesoría legal relacionada con proyectos de desarrollo o con estudios de propiedad, preferiblemente en el sector ambiental.
- Conocimiento profundo del marco legal y regulatorio relacionado con la tenencia de la tierra, ambiente, concesiones de tierras y áreas protegidas en Honduras, y otras áreas relacionadas con la tenencia de las lagunas.
Experiencia previa en la realización de investigaciones legales exhaustivas y la elaboración de informes legales detallados.
- Un primer anticipo equivalente al 30% a la firma del contrato y aprobación del plan de trabajo para cada laguna.
- Un segundo pago del 50% a la entrega del informe preliminar entregado en tiempo y forma para cada laguna.
- Un tercer pago del 20% con la entrega de las correcciones, presentación en versión resumida y acta de conformidad final de los productos entregados para cada laguna.
Se realizarán los pagos por parte de los fondos de los dos proyectos que apoyan el programa de Lagunas. Por tanto, podrá requerirse al consultor, la presentación de dos recibos o facturas, para cada uno de los pagos.
Estos recibos o facturas deben contener su Clave de Autorización de Impresión (CAI) autorizada y vigente por el Servicio de Administración de Rentas (SAR), y junto a cada uno se entregará el correspondiente informe de avance y versiones de borradores de los productos que estén disponibles.
En aquellos casos donde la consultoría seleccionada presente recibo de honorarios para la parte de servicios técnicos, en caso de estar inscritos en la modalidad de pagos a cuenta, deberá presentar la constancia vigente, y será responsabilidad del consultor mediante los mecanismos de ley reportar al Sistema de Administración de Rentas (SAR). En caso de no estar registrados en la modalidad de pagos a cuenta, se realizará la retención del 12.5% del ISR.
Presentación de las ofertas
Las ofertas técnica y económica deberán enviarse a la siguiente dirección: [email protected] o entregadas en físico en la siguiente dirección: oficinas de CODDEFFAGOLF, San Lorenzo Valle, Calle principal, Barrio el Centro esquina opuesta a la cooperativa Chorotega.
Plazos
Las ofertas con sus propuestas técnicas y económicas deberán ser presentadas a más tardar el 28 de abril del 2024. Se podrán realizar consultas por parte de CDFG a los profesionales que realizan propuestas en caso de necesidad de aclaraciones.
La fecha de finalización de la consultoría y entrega de productos, como referencia, sería de 4-5 meses desde la firma de contrato.